การจัดตั้งสหภาพยุโรปทำให้อิตาลีและรัฐบาลต่อต้านการอพยพอื่น ๆ พยายามที่จะกอบกู้ความอยู่รอดของกลุ่ม

แม้จะมีการคาดการณ์อย่างฉับพลันเกี่ยวกับการล่มสลายของสหภาพยุโรป แต่การประชุมสุดยอดผู้นำสัปดาห์นี้ดูเหมือนจะประสบความสำเร็จในการส่งข้อตกลงประนีประนอมยอมความกับปัญหาการโยกย้ายถิ่นที่ลำบาก
อย่างไรก็ตามภายใต้รอยยิ้มของ “ทุกคนที่เป็นผู้ชนะ” ย่อมยิ้ม แต่ชัยชนะของอิตาลีและรัฐบาลอื่น ๆ ที่ผลักดันให้สหภาพยุโรปต้องเผชิญกับคำถามเกี่ยวกับผู้อพยพอย่างหนัก

ประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐฝรั่งเศส Emmanuel Macron และนายกรัฐมนตรีเยอรมัน Angela Merkel กล่าวว่า “European solution.” ประธานสภายุโรป Donald Tusk ซึ่งเป็นประธานการประชุมสุดยอดสองวันในกรุงบรัสเซลส์

หนึ่งในผู้ต้องสงสัยว่าความกังวลที่แท้จริงของมารินแมร์เครและทัสก์คือการประชุมสุดยอดไม่ได้ปะทุขึ้นสู่ความขัดแย้งระหว่างประเทศสมาชิก ก่อนการประชุม Merkel ได้เตือนว่า “ทำให้หรือทำลาย” เพื่อความอยู่รอดของสหภาพยุโรปในการหาแนวทางแก้ไข ยังไม่เป็นที่แน่ชัดว่ารัฐบาลยูโรโซไซตี้จะมีส่วนร่วมในการเจรจาซึ่งจะนำกลุ่มสมาชิก 28 รายที่เข้ามายุ่งเหยิงหรือไม่

Merkel ยังต้องเผชิญกับวิกฤตทางการเมืองที่บ้านหากสหภาพยุโรปไม่ได้จัดทำข้อตกลงการทำงานกับการอพยพ กลุ่มพันธมิตรของเธอซึ่งเป็นสหภาพคริสเตียนสังคมบาวาเรียกำลังขู่ว่าจะยุบรัฐบาลเบอร์ลินหากไม่สามารถรับสมาชิกสหภาพยุโรปอื่น ๆ เพื่อกำหนดแนวทางร่วมได้

เหตุใดผู้นำอียูจึงเรียกร้องว่า “ประนีประนอม” และ “ความร่วมมือในยุโรป” เป็นความรู้สึกโล่งใจที่กลุ่มนี้สามารถจัดการกันและกันได้ในตอนท้าย

ข้อความของการประชุมสุดยอดนี้มีความคลุมเครือ มันยังคงอยู่เพื่อดูว่า – หรือถ้า – ความปรารถนาที่จะดำเนินการ ซึ่งในกรณีนี้ความตึงเครียดและความตึงเครียดระหว่างสหภาพยุโรปจะตึงขึ้นอีกครั้ง

ผลที่เด่นชัดคือสหภาพยุโรปได้ปรับตัวเพื่อรองรับความต้องการของอิตาลีและรัฐบาลต่อต้านการอพยพอื่น ๆ ในออสเตรียและ Visegrad Four ของโปแลนด์ฮังการีสาธารณรัฐเช็กและสโลวะเกีย นี่ไม่ใช่ “การประนีประนอม” ขณะที่ผู้นำสหภาพยุโรปได้โห่ร้อง ค่อนข้างจะเป็นการไต่เต้าจากสถาบันบรัสเซลส์และรัฐบาลโปร – อียูเพื่อปลอบโยนยูโรเซ็ทติคส์

นายกรัฐมนตรีคนใหม่ของอิตาลี Giuseppe Conte ได้เตือนล่วงหน้าว่าประเทศของเขาจะยับยั้งคำแถลงร่วมที่ไม่ได้ระบุถึงความต้องการของตน ภัยคุกคามของเขาดูเหมือนจะทำงานในการบังคับให้ฝรั่งเศสและเยอรมนีโดยเฉพาะอย่างยิ่งที่จะยอมรับ

สหภาพยุโรปได้ตกลงที่จะจัดตั้ง “แพลตฟอร์มลงจากฝั่ง” ในประเทศอื่น ๆ ในพื้นที่เช่นแอฟริกาเหนือเพื่อดำเนินการผู้ลี้ภัยก่อนที่พวกเขาจะไปถึงดินแดนยุโรป นั่นคือสิ่งที่อิตาลีและออสเตรียได้รับการสนับสนุนอย่างมาก
นายกรัฐมนตรีออสเตรียเซบาสเตียนเคิร์ซกล่าวว่าสหภาพยุโรปให้การสนับสนุนแนวคิดดังกล่าวว่า “เราเรียกร้องให้มีการป้องกันพื้นที่เขตรักษาความปลอดภัยศูนย์เชื่อมโยงไปถึง แต่เราอยากจะเรียกพวกเขานอกทวีปยุโรป – ความคิดนี้ได้รับการยอมรับแล้ว”

นอกจากนี้ยังมีแนวความคิดใหม่ในการจัดตั้ง “ศูนย์ควบคุม” สำหรับผู้ลี้ภัยในประเทศในสหภาพยุโรปซึ่งจะเป็นความรับผิดชอบทางการเงินของกรุงบรัสเซลส์ อิตาลีได้บ่นว่าในฐานะที่เป็นแนวหน้าในการรับผู้ลี้ภัยทำให้เกิดภาระทางการเงินที่หนักขึ้นต่อเศรษฐกิจของประเทศ

ในฐานะที่ Conte กล่าวอย่างมีความสุขต่อข้อตกลงดังกล่าว: “เป็นการเจรจาระยะยาว แต่จากวันนี้อิตาลีไม่ได้อยู่คนเดียว”

ในหลักการตั้งแต่ตอนนี้ผู้ลี้ภัยที่ขึ้นบกบนดินอิตาเลียนหรือสเปนหรือกรีกจะถูกมองว่ามาถึงอาณาเขตของสหภาพยุโรปและจะได้รับการประมวลผลโดยมีความรับผิดชอบร่วมกันในการรองรับหากมีการยอมรับคำร้องขอลี้ภัยของพวกเขา

สัมปทานสำคัญในออสเตรียและกลุ่ม Visegrad ก็คือข้อตกลงของ EU ในสัปดาห์นี้ยอมรับการยืนยันว่าไม่ได้รับผู้ลี้ภัยใด ๆ ตามโควตา คำแถลงที่ลงนามยอมรับว่าการแบ่งปันหมายเลขผู้ลี้ภัยควรกระทำโดย “สมัครใจ” นั่นหมายความว่าประเทศต่างๆได้รับอนุญาตให้ปฏิเสธที่จะยอมรับผู้อพยพ เฉพาะสัปดาห์ที่ผ่านมาฝรั่งเศสของ Macron ได้เรียกร้องให้มีการระงับการระดมทุนของสหภาพยุโรปเพื่อกำหนดเป็นบทลงโทษในประเทศดังกล่าว

ผลสรุปของการประชุมสุดยอดคือสหภาพยุโรปได้ให้อำนาจรัฐในการควบคุมการอพยพข้ามพรมแดนให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้นในขณะเดียวกันก็ให้การยอมรับและการระดมทุนจากส่วนกลางมากขึ้นสำหรับข้อข้องใจที่อิตาลีและรัฐอื่น ๆ ระบุไว้ว่าพวกเขากำลังแบกภาระที่ไม่เป็นธรรม

อย่างไรก็ตามการทดสอบนี้จะเป็นการทดสอบว่าโซลูชันล่าสุดที่เรียกว่าสามารถทำงานได้หรือไม่ การตั้งศูนย์ประมวลผลที่ตั้งขึ้นในแอฟริกาเหนือถูกเสนอชื่อว่าเป็นการ “ทำลายรูปแบบธุรกิจของผู้ค้ามนุษย์” โดยทำหน้าที่เป็นตัวยับยั้งให้กับแรงงานข้ามชาติที่กำลังจะย้ายถิ่นฐาน แนวคิดนี้มีแนวโน้มที่จะก่อให้เกิดปัญหาทางกฎหมายและศีลธรรมแก่สหภาพยุโรปเนื่องจากดูเหมือนว่าจะละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศในการลี้ภัย นอกจากนี้ยังมีปัญหาเรื่องภาพลักษณ์ที่คล้ายคลึงกับ “ค่ายกักกัน”

การโยกย้ายถิ่นฐานของผู้อพยพในสหภาพยุโรปโดยสมัครใจในสหภาพยุโรปจะเป็นไปในทางปฏิบัติอย่างไร? หากอิตาลี – อิตาลี, กรีซและสเปนไม่สามารถเห็นการแบกภาระร่วมกันได้ก็จะทำให้ความตึงเครียดกับฝรั่งเศสเยอรมันและประเทศในแถบอื่น ๆ สามารถฟื้นตัวได้ และคู่ค้า CSU ของ Merkel จะทำปฏิกิริยาอย่างไร? กำลังย่อวงกลม
สำหรับตอนนี้รัฐบาลยูโรโซไซตี้ได้ให้ข้อคิดเห็นเกี่ยวกับปัญหาการโยกย้ายถิ่นฐาน นโยบาย “open-door” ที่ปกป้องโดย Merkel ของเยอรมนีดูเหมือนล้าสมัย

การบรรเทาที่เห็นได้ชัดในบรรดาผู้นำของสหภาพยุโรปไม่ได้มาจากการประนีประนอมที่พบ แต่เป็นการล่มสลายของการล่มสลายของกลุ่มผู้ชุมนุม ที่อาจกลายเป็นเพียงการเลื่อนของความตึงเครียดที่ร้ายแรง

ปัญหาเรื่องการอพยพที่ผิดปกติเป็นเพียงประเด็นเดียวที่ทำให้หน่วยงานต่างๆและความตึงเครียดในกลุ่มลดลง ดูเหมือนว่าจะเป็นสายล่อฟ้าสำหรับสาเหตุอื่น ๆ ของความไม่พอใจในหมู่พลเมืองของสหภาพยุโรป ตัวเลขอย่างเป็นทางการแสดงให้เห็นว่าจำนวนผู้ลี้ภัยที่เข้ามาในยุโรปได้ลดลงอย่างมากในช่วงสองปีที่ผ่านมาเมื่อเทียบกับยอดที่เห็นในปี 2015 มีความรู้สึกว่าประเด็นนี้กำลังถูกใช้โดยฝ่าย eurosceptic เพื่อเป็นพาหนะในการข่มความคิดเห็นต่อสถานะการบริหารของสหภาพยุโรป สภาพ

การรับรู้ถึงการทำลายล้างอำนาจอธิปไตยของชาติโดยรัฐบาลเยอรมัน – ฝรั่งเศสครองกรุงบรัสเซลส์เป็นแรงผลักดันสำคัญของ Brexit ในสหราชอาณาจักร ความคับข้องใจที่คล้ายคลึงกันเกี่ยวกับอำนาจอธิปไตยมีอยู่ในประเทศและเขตการปกครองอื่น ๆ ของสหภาพยุโรป

นอกจากนี้ยังมีความไม่พอใจเกี่ยวกับนโยบายเศรษฐกิจเสรีแบบใหม่ของสหภาพยุโรป ข้อ จำกัด ที่เข้มงวดเกี่ยวกับเสรีภาพด้านการคลังภายในประเทศซึ่งถูกมองว่าเป็นไปตามที่เยอรมนีกำหนดไว้ถือเป็นมาตรการที่เข้มงวดอย่างหนักแน่นต่อประชาชนทั่วไป การยึดมั่นกับข้อ จำกัด การใช้จ่ายของประชาชนและการเลื่อนการชำระหนี้หนี้ของชาติเป็นหนึ่งในเหตุผลหลักที่ชาวอิตาเลียนได้ลงมติเห็นชอบในงาน “eurosceptic” ทางเลือกของขบวนการห้าดาวและลีก

อีกสาเหตุหนึ่งที่เป็นที่นิยมสำหรับความไม่พอใจคือความเป็นทาสของสหภาพยุโรปที่นำโดยนาโตซึ่งเป็นพันธมิตรทางทหารของสหรัฐฯและความเป็นปรปักษ์ที่แสดงต่อรัสเซียจากการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจที่เอาชนะตัวเองในธุรกิจและงานในยุโรป บางฝ่ายในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปได้ใช้ความเหินห่างจากสาธารณชนต่อการไม่ลงรอยกันอย่างไม่ลงตัวของสหภาพยุโรปต่อการรุมเร้าของวอชิงตัน อิตาลีและประเทศอื่น ๆ ได้เรียกร้องให้ยุติการคว่ำบาตรกรุงมอสโกและเดินหน้าสู่การฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างยุโรปกับรัสเซียอย่างถูกต้อง

กล่าวอีกนัยหนึ่งข้อตกลงที่เห็นได้ชัดครั้งสุดท้ายระหว่างผู้นำสหภาพยุโรปในสัปดาห์นี้เกี่ยวกับการอพยพคือการเสนอราคาอย่างหมดหวังที่จะปิดร่องรอยที่จะขู่เข็ญกลุ่ม สถานประกอบการของสหภาพยุโรปกระพริบเพื่อขจัดความไม่พอใจของ eurosceptic แต่ “การแก้ปัญหา” อาจกลายเป็นเพียงการตัดกระดาษที่มีรอยแตกและรอยแยกที่คุกคามกลุ่ม